政策工具视角下我国公众应急救护培训国家层面政策文本(2003-2021)研究

A text analysis of China's national policy of public first aid training from the perspective of policy tools: from 2003-2021

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摘要目的分析我国国家层面在推进公众应急救护培训中政策工具的使用情况,发现政策工具在选择和构建方面的侧重点与不足,为我国应急救护培训工作政策调整和优化提供参考依据.方法基于"政策工具类型维度"和"政策目标维度",运用NVivo 11 Plus对我国2003—2021年发布的45份国家层面公众应急救护培训政策文件进行编码,并完成内容分析和统计描述.结果 297个政策编码中,供给型、环境型和需求型政策工具分别占41.4％、41.8％和16.8％.从政策工具类型维度来看,我国应急救护培训供给型、环境型政策工具充足,较供给型政策工具,环境型政策工具内部结构较为均衡;需求型政策工具应用严重不足,政策总体以完善环境、政府推动为特征.从政策目标维度来看,政策工具在不同目标中的运用不同,主要体现在提升应急救护知识和技能普及程度,其次为完善应急救护服务阵地,对培训体系优化和增强现场救护能力的指导较少,尽管可以促进应急救护培训普及,但对培训工作整体质量提升支撑不足.结论应进一步优化政策工具结构,调整供给型、环境型政策工具内部结构,增加需求型政策工具,促进细化政策工具在不同应急救护培训目标中合理运用,进一步提高政策文件的针对性、有效性.