中国康养政策三十年演进历程分析
Analysis of the Evolution of China's Health and Wellness Care Policy for Older Adults Over the Past 30 Years
摘要目的:探讨我国康养政策的政策工具构成特点及演进特征,为完善康养政策以及康养服务实践提供理论指引.方法:在国务院、国家卫健委以及北大法宝官网中搜集1994年~2023年间的康养政策文本,基于政策工具、政策阶段、政策目标三个维度的研究框架,采用政策工具法对最终遴选的41份康养政策文本进行梳理、归纳和编码分析.结果:康养政策分为六个阶段:起步阶段、探索康养制度体系、兴办康养服务相关产业、医养结合阶段、医养康养相结合、康养政策与实践发展阶段.现阶段政策工具使用不均衡,供给型政策工具占47.7%,环境型政策工具占31.8%,需求型政策工具占20.92%;康养政策发文量逐步增多,且越来越聚焦于老年人健康;政策目标结构不合理,养老服务占42.20%,健康支持占31.80%,康养融合占25.99%.结论:中国康养政策经历了从分散模糊到相对整合具体的演变过程.建议政府应采取协调一致的政策策略,优化政策工具的使用结构,强化环境型政策工具和需求型政策工具的应用,实现政策目标的平衡和协调,重点推进康养融合,制定专项康养政策,完善康养政策工具与政策目标的匹配度和有效性,确保康养政策的科学性、合理性和可持续性.
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